足食而安全，是人類社會(huì)的共同目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)行科學(xué)決策。在去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記把切實(shí)保障國(guó)家糧食安全放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位，明確提出了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。前不久，李克強(qiáng)總理在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)表的演講中指出，民以食為天是長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)人所奉行的理念，我們將始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。這充分表明，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在治國(guó)理政中高度重視保障國(guó)家糧食安全。
　　作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，為保障全體國(guó)民吃得飽、吃得放心，我們付出了艱苦努力，取得了明顯成績(jī)。從１９７８年到２０１３年，我國(guó)糧食產(chǎn)量提高了９８％，油料產(chǎn)量提高了近６倍，水果產(chǎn)量提高了３７倍多，水產(chǎn)品產(chǎn)量提高了１２倍多。從１９９６年到２０１３年，我國(guó)肉類產(chǎn)量提高了８６％，禽蛋產(chǎn)量提高了４６％，奶類產(chǎn)量提高了近４倍。目前我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)上各種食品琳瑯滿目，消費(fèi)者的選擇余地大大提高。在保證數(shù)量充足、品種豐富的同時(shí)，我們正在努力提高食品安全保障水平。近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量合格率總體保持在９５％以上，２０１３年接近９７％，今年前三季度為９７．３％。食品安全監(jiān)督抽查合格率總體也保持在９０％以上。
　　成績(jī)來(lái)之不易，但必須清醒地看到，在糧食與食品安全保障水平和保障能力方面我們?nèi)源嬖谳^大差距，如何有效保障城鄉(xiāng)居民對(duì)食品消費(fèi)在數(shù)量和質(zhì)量上的新要求，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又充滿挑戰(zhàn)的艱巨任務(wù)。

　　從數(shù)量需求來(lái)看，全社會(huì)對(duì)糧食的需求峰值遠(yuǎn)未到來(lái)。人口總量、城鎮(zhèn)化、居民收入是影響糧食需求總量的三大因素。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口總量、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平都會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，將共同推動(dòng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量持續(xù)增加。人口總量方面，學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)人口峰值的預(yù)測(cè)結(jié)果存在較大差異，大致在１４億１５億之間，按照２０１３年底１３．６億人的基數(shù)推算，我國(guó)人口總量還將增加０．４億人至１．４億人。多一個(gè)人，就多一張嘴要吃飯。以目前人均年消費(fèi)４００公斤糧食估算，屆時(shí)僅人口增長(zhǎng)就會(huì)導(dǎo)致糧食需求總量增加１６０億至５６０億公斤。城鎮(zhèn)化水平方面，目前我國(guó)按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅３６％，按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率也僅為５３．７％，離發(fā)達(dá)國(guó)家８０％左右的平均水平還有很大發(fā)展空間。研究表明，盡管城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)低于農(nóng)村居民，但對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)高于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民對(duì)糧食的直接和間接消費(fèi)之和要高于農(nóng)村居民，人口從農(nóng)村遷向城鎮(zhèn)會(huì)增加對(duì)糧食的消費(fèi)總量。居民收入方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入也將不斷提高。溫飽問(wèn)題基本解決之后、食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位之前，收入水平提高既會(huì)導(dǎo)致口糧消費(fèi)減少，塑料畚斗但相應(yīng)也會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物性食物消費(fèi)增加，對(duì)糧食的總體消費(fèi)會(huì)增加。根據(jù)日本、韓國(guó)等與我國(guó)飲食習(xí)慣近似國(guó)家的食物消費(fèi)增長(zhǎng)規(guī)律，大約人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到２萬(wàn)美元時(shí)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才能基本到位。我們離這個(gè)收入水平還有很大差距?？傊磥?lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口總量將繼續(xù)增加，將處于城鎮(zhèn)化率從５０％到７０％的快速發(fā)展階段，處于從中高收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的發(fā)展階段。這一時(shí)期將是我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，肉禽蛋奶魚(yú)等動(dòng)物性食物消費(fèi)還有很大增長(zhǎng)空間，糧食總需求量必將持續(xù)增加。
　　從質(zhì)量需求來(lái)看，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食和食品的品質(zhì)和安全要求越來(lái)越高。隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，健康意識(shí)不斷提升，對(duì)食物消費(fèi)的需求也隨之向更高層次提升。人們已不滿足于吃飽，而且要求品種多樣、質(zhì)量上乘，特別是安全放心。但由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，一些市場(chǎng)參與主體的誠(chéng)信缺失，加之市場(chǎng)法治監(jiān)管環(huán)節(jié)較為薄弱，我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)還不牢固，一些環(huán)節(jié)的問(wèn)題還十分突出。我國(guó)人多地少，需要發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，需要使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品以提高單產(chǎn)，但使用不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生過(guò)多殘留。我國(guó)有２億多個(gè)農(nóng)戶、４０多萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)、３００多萬(wàn)個(gè)食品經(jīng)營(yíng)主體，以及難以計(jì)數(shù)的小作坊、小攤販。食品安全的技術(shù)性、專業(yè)性、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間很難達(dá)到完全的信息對(duì)稱。從田間到餐桌、從地頭到舌尖，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能產(chǎn)生不安全事件。我們現(xiàn)在已生活在大數(shù)據(jù)信息化的時(shí)代，一個(gè)局部問(wèn)題、個(gè)案事件，都有可能迅速傳播，產(chǎn)生巨大影響。近年來(lái)食品安全問(wèn)題是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是令人頭疼的一個(gè)問(wèn)題。如何通過(guò)加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保障食品安全，是一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)而艱巨的任務(wù)。
　　從生產(chǎn)成本來(lái)看，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)將持續(xù)減弱。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)成本快速提高。２００４－２０１２年，稻谷、小麥、玉米三種主糧的土地成本年均增長(zhǎng)１５．７％，人工成本年均增長(zhǎng)１０．４％，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用年均增長(zhǎng)８．７％，都高于同期三種主糧生產(chǎn)價(jià)格７．３％的上漲速度，農(nóng)民種糧的比較效益明顯下降。問(wèn)題在于，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未結(jié)束，糧食生產(chǎn)成本上升的進(jìn)程也未結(jié)束。在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中，糧食生產(chǎn)所需的人工、土地、物質(zhì)、服務(wù)等費(fèi)用還將繼續(xù)增長(zhǎng)，這些費(fèi)用的剛性增長(zhǎng)還難以靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)彌補(bǔ)，結(jié)果就是糧食生產(chǎn)成本還將繼續(xù)提高。目前我國(guó)主要糧食品種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格，開(kāi)始出現(xiàn)凈進(jìn)口，今后這很有可能成為一種常態(tài)。面對(duì)成本上升和進(jìn)口增加的雙重?cái)D壓，發(fā)展國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的難度將越來(lái)越大。

　　從資源環(huán)境來(lái)看，糧食生產(chǎn)發(fā)展面臨硬約束。今年，我國(guó)糧食將可能實(shí)現(xiàn)十二連增，這是好事。但是，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題是產(chǎn)能嚴(yán)重透支。目前我國(guó)所實(shí)現(xiàn)的糧食生產(chǎn)能力中，相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的。我國(guó)單位面積化肥、農(nóng)藥使用量大大超過(guò)世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合理使用水平。有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中，造成白色污染。由于長(zhǎng)期超采地下水，華北平原已形成大面積漏斗區(qū)。全國(guó)約有５０００萬(wàn)畝的中度和重度污染耕地仍在繼續(xù)耕種，這類耕地大多分布在我國(guó)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)。我國(guó)有６０００多萬(wàn)畝陡坡耕地、４０００多萬(wàn)畝嚴(yán)重沙化耕地在繼續(xù)耕作。我國(guó)還開(kāi)墾了很多不該開(kāi)墾的濕地。這些都嚴(yán)重透支了生態(tài)，且在短中期內(nèi)難以恢復(fù)，這不僅影響國(guó)家生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也影響糧食質(zhì)量安全，是危害人們的生存環(huán)境、生活質(zhì)量，甚至是生命健康。在未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，如何有序退出這些不健康產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，又不對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)量造成大的影響，對(duì)一個(gè)十多億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。
　　應(yīng)對(duì)糧食與食品安全面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，根本出路在于以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中共十八屆三中全會(huì)會(huì)作出了全面深化改革的決定，中共十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，我們要按照這兩個(gè)決定的精神，圍繞持續(xù)提升糧食與食品安全保障能力，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放力度和依法治農(nóng)、依法保障食品安全力度。
　　一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)成本上升，還是從源頭上確保食品安全，都要求解決好我國(guó)家庭農(nóng)業(yè)規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題。適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、抑制糧食生產(chǎn)成本上升，也有利于實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、降低質(zhì)量安全隱患。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到８７萬(wàn)家，平均規(guī)模達(dá)到１３公頃，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量超過(guò)１１０萬(wàn)家，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量和發(fā)展方向。要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，以家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為主導(dǎo)，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要深化農(nóng)村土地制度改革，加快承包土地確權(quán)、登記、頒證步伐，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和進(jìn)城定居落戶的承包戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為留在農(nóng)村、有志務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造條件。要健全多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)者提供信息、技術(shù)、購(gòu)銷、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。
　　二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步機(jī)制，發(fā)揮科技對(duì)保障糧食與食品安全的支撐作用。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用步伐加快，２０１３年科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到５５．２％，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到５９．５％，良種覆蓋率在９６％以上，科技進(jìn)步已成為提高糧食產(chǎn)量和保障食品安全的關(guān)鍵措施。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般在７０％到８０％，有些國(guó)家超過(guò)９０％，我國(guó)還有很大提升空間。要加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)深度融合。既要大幅度增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人力資本水平。
　　三要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)生態(tài)文明，是中國(guó)政府追求的目標(biāo)，也是對(duì)子孫后代的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須把生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，在資源環(huán)境可承載的范圍內(nèi)來(lái)挖掘糧食生產(chǎn)潛力，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。要加快實(shí)施土壤污染治理，通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定重點(diǎn)治理區(qū)域，根據(jù)污染程度確定治理方式，調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)。加快節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水污染治理，對(duì)華北地下水超采漏斗區(qū)進(jìn)行綜合治理。推進(jìn)新一輪退耕還林，開(kāi)展植樹(shù)造林、防沙治沙、濕地保護(hù)。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，多渠道籌集生態(tài)效益補(bǔ)償資金。
　　四要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障舌尖上的安全。習(xí)近平總書(shū)記在去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。勇于接受這一考驗(yàn)，經(jīng)受住這一考驗(yàn)，關(guān)鍵在于建立嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者付出代價(jià)。要改革食品安全監(jiān)管體制，解決好多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉等問(wèn)題。落實(shí)好地方政府屬地管理責(zé)任，提高基層監(jiān)管能力。落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。積極推進(jìn)社會(huì)參與、促進(jìn)社會(huì)共治，讓政府、企業(yè)、消費(fèi)者和新聞媒體等都來(lái)參與食品安全治理，讓法制、文化、科技等多方面的要素都發(fā)揮作用。
　　五要?jiǎng)?chuàng)新兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的整合利用機(jī)制，為保障國(guó)家糧食安全開(kāi)辟更廣闊渠道。中共十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如何貫徹這一精神，需要深入研究、統(tǒng)籌謀劃。從我國(guó)人多、地少、水缺的資源稟賦出發(fā)，積極主動(dòng)利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源是大勢(shì)所趨，也是理性選擇。中國(guó)加入ＷＴＯ后的事實(shí)表明，漸進(jìn)和可預(yù)期的進(jìn)口增長(zhǎng)能實(shí)現(xiàn)雙贏。例如，中國(guó)大豆進(jìn)口的增加，帶動(dòng)了美洲的大豆生產(chǎn)，推動(dòng)了全球大豆生產(chǎn)和貿(mào)易，同時(shí)也適應(yīng)了中國(guó)的市場(chǎng)需求，節(jié)約了土地和水資源。要堅(jiān)持開(kāi)放、透明、公正的原則，均衡、有序、適度增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，讓世界對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)口有一個(gè)清晰而穩(wěn)定的預(yù)期，避免對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成明顯沖擊。要加強(qiáng)與主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國(guó)的戰(zhàn)略合作，通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期糧食貿(mào)易協(xié)議，建立穩(wěn)定、多元的進(jìn)口渠道。發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加大對(duì)周邊國(guó)家、南美、非洲的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)援助和投資，并履行好社會(huì)責(zé)任。有效利用跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司強(qiáng)大的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)與跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司合作，把國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與全球網(wǎng)絡(luò)有效連接，聯(lián)手保障中國(guó)和全球糧食安全。積極參與全球糧食安全治理，推動(dòng)各項(xiàng)糧食援助承諾得以落實(shí)，推動(dòng)統(tǒng)籌運(yùn)用金融、貿(mào)易、援助、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)措施系統(tǒng)應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)。
　　六要轉(zhuǎn)變食物消費(fèi)觀念，建立適合我國(guó)資源條件和文化傳統(tǒng)的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)正處于食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，增加動(dòng)物性食物消費(fèi)是大勢(shì)所趨，有利于提高營(yíng)養(yǎng)水平、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)。但不合理、不健康的飲食習(xí)慣也在滋長(zhǎng)，居民營(yíng)養(yǎng)不足與過(guò)剩并存，營(yíng)養(yǎng)性疾病快速增長(zhǎng)。合理膳食不僅有利于健康，也有利于減輕糧食供給壓力。要以科學(xué)營(yíng)養(yǎng)理念引導(dǎo)食物合理消費(fèi)，傳承以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)，合理改善膳食結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新繁榮中華飲食文化。